全面清理招投标等领域妨碍公平竞争的规定，四川阿坝州对完善市场化配置机制发布征求意见稿

　　为深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，四川阿坝州发改委起草了《阿坝州关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施办法》（征求意见稿），强调将全面清理招投标等领域妨碍统一市场和公平竞争的各种规定。

　　具体情况是，在营造良好改革环境中，《征求意见稿》强调深化“放管服”改革，强化竞争政策基础地位，打破行政性垄断、防止市场垄断，对制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等方面涉及市场主体经济活动现行有效的各种规章规定、规范性文件和其他政策措施进行全面清理，废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，充分发挥市场配置资源决定性作用。深化国有企业改革，推动农村信用社改制农村商业银行,完善法人治理结构，确保各类所有制企业平等获取要素。

　　附《征求意见稿》原文：

　　阿坝州关于构建更加完善的

　　要素市场化配置体制机制的实施办法

　　（征求意见稿）

　　为贯彻落实《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》精神，深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率（下划线部分为省原文，下同），进一步激发全社会创造力和市场活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，现结合我州实际，就构建更加完善的要素市场化配置体制机制提出如下贯彻措施。

　　一、推进土地要素市场化配置

　　（一）深化产业用地市场化配置改革。健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应制度。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，调整完善产业用地政策，创新使用方式，推动不同产业用地类型合理转换。（责任部门：州自然资源局、州经信局、州国资委）

　　（二）鼓励盘活存量建设用地。充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地。以多种方式推进国有企业存量用地盘活利用。深入推进建设用地整理，完善城乡建设用地增减挂钩政策，为乡村振兴和城乡融合发展提供土地要素保障。按照国家、省部署有序推进农村宅基地制度改革。各县（市）结合实际选择1-3个乡村产业发展有基础、农村宅基地管理规范、乡镇党委政府重视、村级组织能力强、群众积极性高的乡村，有序开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点示范，在2021年末形成试点报告，以点带面、逐步推开。（责任部门：州自然资源局、州农业农村局，州经信局、州国资委）

　　（三）完善土地管理体制。完善土地利用计划管理，实施年度建设用地总量调控制度，增强土地管理灵活性，推动土地计划指标更加合理化。在国土空间规划编制、农村房地一体不动产登记基本完成的前提下，建立健全城乡建设用地供应三年滚动计划。加强土地供应利用统计监测。实施城乡土地统一调查、统一规划、统一整治、统一登记。（责任单位：州自然资源局）

　　二、引导劳动力要素合理畅通有序流动

　　（四）深化户籍制度改革。贯彻落实《阿坝州进一步推进户籍制度改革实施方案》《阿坝州实施居住证制度工作方案》要求，积极保障“阿坝公安微户政”运行正常。继续推进居住证签注工作，全面实现群众办理居住证“足不出户”“零门槛”。（责任单位：州公安局）

　　（五）畅通劳动力和人才社会性流动渠道。持续加强东西部沟通协作，发挥劳务协作输出优势，强化精准服务，加强岗位对接，促进农村劳动力包括贫困劳动力外出就业。进一步加强与对口支援地区就业扶贫车间的合作机制，促进更多贫困劳动力就地就近就业。依托州、县（市）农民工服务工作站，切实加强与对口支援地的沟通对接，完善就业保障机制，不断增强转移就业稳定性。畅通企业、社会组织人员进入党政机关、国有企事业单位渠道。优化国有企事业单位面向社会选人用人机制，深入推行国有企业分级分类公开招聘。持续深化多元化招聘政策，建立健全事业单位面向社会公开考试招聘和到省内外高校公开考核招聘制度。完善人事档案管理服务。继续加强人事档案信息平台应用，组织开展信息系统平台应用培训。抓实驻州政务中心服务窗口的业务专线，强化各县（市）服务窗口应用管理。（责任单位：州人社局、州国资委、州委组织部）

　　（六）完善技术技能评价制度。采取中级职称评审委员会下放到相关行业主管部门模式，有序组织开展本系统的中、初级职称评审工作。开展企业职业技能等级认定试点和第三方评价机构职业技能等级认定试点工作。依托省人社厅高级研修项目，加强重点行业、重点领域专业技术人才培训。持续加强指导行业主管部门对基层专业技术人员的业务培训。运用线上线下相结合的培训模式，更新专业技术人员公需科目继续教育方式。采取公开考核招聘、名校引才等方式，主动走出去招引高端人才。在专家评选和岗位竞聘等工作中，设置“传帮带”等硬性要求。（责任单位：州人社局、州委组织部、州卫健委）

　　（七）畅通海外科学家来华工作通道。根据《国家外国专家局关于印发外国人来华工作许可服务指南（暂行）的通知》（外专发〔2020〕36号），通过外国人来华工作管理服务系统审查办理A类（高端）、B类（专业人才）来华工作许可。（责任单位：州科技局）

　　三、推进资本要素市场化配置

　　（八）积极发展直接融资。借力多层次资本市场，鼓励和支持股权融资、债券融资，拓展直接融资渠道。推动不同规模、不同类型、不同成长阶段的企业对接主板、中小板、创业板、科创板上市，促进转型发展。引导符合条件的企业通过银行间市场债务融资工具，以及公司债、企业债等各种债务融资工具融资，优化融资结构，降低融资成本。（责任单位：州金融工作局，阿坝银保监分局）

　　（九）充分运用债券市场促进经济社会发展。抓住国家扩大债券市场规模的契机，做好项目储备，完善相关手续，积极争取上级债券转贷资金的支持。加强债券资金监管，落实债券违约处置机制，做好信息公开。（责任单位：州财政局）

　　（十）增加有效金融服务供给。积极引导各类金融机构来州设点展业，支持现有金融机构做优做强，丰富金融服务体系，强化信用信息体系建设，增加服务实体经济的金融供给。（责任单位：州金融工作局、人行阿坝州中心支行、阿坝银保监分局、州发改委）。

　　（十一）实施差别化信贷政策。综合运用多种货币政策工具，保持流动性合理充裕。稳步推动LPR利率定价机制改革落地，引导市场利率稳定下行。发挥财政金融等政策合力，完善银行业金融机构服务“三农”激励约束机制，构建有差异、广覆盖的银行体系。推动运用天府信用通平台，实现信用信息深度开发利用。优化金融资源配置，引导增加服务小微企业、民营企业和“三农”等领域的金融服务供给，确保信贷投放合理适度增长。推动发展股权融资、债券融资，拓宽融资渠道，优化融资结构。加快发展普惠金融，探索开展绿色金融创新工作。推广“接触式”税费缴库及个税无纸化退库，拓宽国库直拨范围，加强农村支付环境建设。（责任单位：人行阿坝州中心支行、州金融工作局、州税务局）。

　　四、加快发展技术要素市场

　　（十二）健全职务科技成果产权制度。确定1-2家科研机构，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权等改革试点，在职务科技成果确权、国有资产处置、科研人员激励等方面，赋予科研人员所有权或长期使用权探索路径、形成可复制推广的改革成果和经验做法。强化知识产权保护，严厉查处商标、专利、地理标志侵权违法行为，查处假冒专利违法行为。提高资助标准，激发创新活力，优化专利奖励资助政策，按照《阿坝藏族羌族自治州专利资助资金管理办法》，开展全州专利资助工作。（责任单位：州科技局、州市场监管局）

　　（十三）完善科技创新资源配置方式。改革科研项目立项和组织实施方式，坚持目标引领，强化成果导向，建立健全我州科技计划管理体系，加快建立适应科技创新规律、统筹协调、职责清晰、科学规范、公开透明、监管有力的科研项目和资金管理机制，改革和创新科研经费使用和管理方式，使有限的科研项目和资金配置更加聚焦经济社会发展重大需求，推进“一州两区三家园”建设。给予广大的科研工作者更多的空间，充分调动他们的积极性和创造性。（责任单位：州科技局）

　　（十四）培育发展技术转移机构和技术经理人。支持科技企业与高校、科研机构合作建立技术研发中心，围绕产业创新要求，探索建设新型研发机构。（责任单位：州科技局）

　　（十五）促进技术要素与资本要素融合发展。积极探索科技金融结合，助推中小微企业创新发展。充分发挥政府资金的引导和杠杆作用，积极引导创投机构向种子期、初创期科技企业开展投融资服务，促进中小企业快速发展。积极与金融机构进行接洽商谈，探索建立适应我州科技金融结合的合作模式。鼓励商业银行采用知识产权质押、预期收益质押等融资方式，为促进技术转移转化提供更多金融产品服务。（责任单位：州科技局、人行阿坝州中心支行、阿坝银保监分局）

　　五、加快培育数据要素市场

　　（十六）推进政府数据开放共享。加快阿坝州人口、法人、社会信用、自然资源与空间地理、电子证照5大基础数据库及行业数据库建立，持续推动各县（市）、各部门间数据共享交换，编制出台新一批数据共享责任清单。研究建立促进一网通办、交通运输、旅游、应急、教育、气象等公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范。（责任单位：州经信局、州委网信办、州大数据中心、州行政审批局、州税务局、州公安局、州社保局、州住建局、人行阿坝州中心支行、阿坝银保监分局）

　　（十七）提升社会数据资源价值。培育数字经济新产业、新业态和新模式，支持构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景。充分发挥大数据、云计算等在工业智能制造的作用，实施“企业上云”行动和“工业企业+互联网”转型升级，实现工业企业电子商务应用进一步普及，提升中小企业信息化水平。同时，依托我州清洁能源储量巨大的资源优势及飞地园区发展优势，大力发展电子信息产业、大数据等产业，推动物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术在政府治理、旅游、电子商务、民生服务等领域创新应用，不断提升社会信息化水平。促进物联网与农业、畜牧业生产跨界融合，为农畜企业、农畜经营主体提供数据采集、挖掘分析、监测预警、智能控制等应用服务。（责任单位：州经信局、州委网信办、州大数据中心，各县（市）人民政府、州级各部门）

　　（十八）加强数据资源整合和安全保护。探索建立统一规范的数据管理制度，提高数据质量和规范性，丰富数据产品。明确数据资源所有权及使用权，执行数据隐私保护制度和安全审查制度。推动完善适用于大数据环境下的数据分类分级安全保护制度，加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。（责任单位：州经信局、州委网信办、州大数据中心、州公安局，各县（市）人民政府、州级各部门）

　　六、加快要素价格市场化改革

　　（十九）完善主要由市场决定要素价格机制。建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度。继续开展国有企业负责人薪酬制度改革。有序推进改革国有企业工资决定机制。健全最低工资标准调整。提升集体工资协商质量。稳妥推进存贷款基准利率与市场利率并轨，增强人民币汇率弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。（责任单位：州人社局、州国资委、人行阿坝州中心支行）

　　（二十）加强要素价格管理和监督。引导市场主体依法合理行使要素定价自主权，推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变。按照重要商品和行政事业性收费及经营服务性收费管理权限，建全要素市场运行机制，完善政府调节与监管，做到放活与管好有机结合，提升监管和服务能力，引导各类要素协同向先进生产力聚集。构建要素价格公示和动态监测预警体系，对属市场定价管理的商品和服务价格实行价格监测报告制度，逐步建立要素价格调查和信息发布制度。完善要素市场价格异常波动调节机制。建立市场供求价格应急调控预案，加强应急期间商品和服务价格管理，必要时依法实行价格干预措施，打击囤积居奇、哄抬物价等不法行为，维护市场正常经营秩序。政府及相关部门不得出台对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策。加强要素领域价格反垄断工作，维护要素市场价格秩序。（责任单位：州发改委、州市场监管局）

　　（二十一）健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。鲜明用人导向，将业绩贡献作为事业单位人才职称（务）晋升、岗位聘用、评先推优、提高待遇等的重要依据。继续做好待遇保障工作，落实好艰苦边远地区津贴、乡镇工作补贴、高海拔地区折算工龄补贴、应休未休年休假报酬、值班加班补贴等政策，进一步完善职工休假制度。落实硕士、博士大学毕业生引进奖补政策，提升工作条件和生活环境。（责任单位：州人社局、州委组织部）

　　七、健全要素市场运行机制

　　（二十二）健全要素市场化交易平台。拓展公共资源交易平台功能。建立和完善“阿坝州科技项目综合管理平台”系统功能，不断充实科技项目评审专家库。积极支持有条件的企业承担国家、省重大科技项目。引导培育大数据交易市场，依法合规开展数据交易。支持各类所有制企业参与要素交易平台建设，规范要素交易平台治理，健全要素交易信息披露制度。（责任单位：州公共资源交易中心、州科技局、州大数据中心）

　　（二十三）完善要素交易服务。推进全流程电子化交易。推进实物资产证券化。鼓励要素交易平台与各类金融机构、中介机构合作，形成涵盖产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等业务的综合服务体系。（州市场监管局、州金融工作局、人行阿坝州中心支行、阿坝银保监分局）

　　（二十四）提升要素交易监管水平。打破地方保护，加强反垄断和反不正当竞争执法，规范交易行为，健全投诉举报查处机制，防止发生损害国家安全及公共利益的行为。加强信用体系建设，完善失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。健全交易风险防范处置机制。（州市场监管局、州发改委、人行阿坝州中心支行、州金融工作局、州财政局）

　　（二十五）增强要素应急配置能力。加快推进应急管理体系建设，建立完善应急组织指挥、应急保障体系与风险防范化解机制。健全“防灾减灾抗灾救灾”体系。适应应急物资生产调配和应急管理需要，建立对相关要素的紧急调拨、采购等制度，提高应急状态下的要素高效协同配置能力。鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在应急管理、疫情防控、资源调配、社会管理等方面更好发挥作用。（州应急管理局、州粮食物资储备局，州卫健委、州大数据中心、州应急委）

　　八、组织保障

　　（二十六）加强组织领导。各县（市）各部门要充分认识完善要素市场化配置的重要性，切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，明确职责分工，完善工作机制，落实工作责任，牵头部门要细化工作任务，建立工作机制，加强调查研究、政策指导和工作协调。配合部门要加强政策研究和工作配合，形成工作合力。（责任单位：各县（市）党委、人民政府、州级各部门）

　　（二十七）营造良好改革环境。深化“放管服”改革，强化竞争政策基础地位，打破行政性垄断、防止市场垄断，对制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等方面涉及市场主体经济活动现行有效的各种规章规定、规范性文件和其他政策措施进行全面清理，废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，充分发挥市场配置资源决定性作用。深化国有企业改革，推动农村信用社改制农村商业银行,完善法人治理结构，确保各类所有制企业平等获取要素。（责任单位：州行政审批局、州市场监管局、人行阿坝州中心支行、阿坝银保监分局、州国资委）

　　（二十八）推行改革试点。积极开展要素市场化配置改革试点示范。严把政策界限，认真研究改革中出现的新情况、新问题，主动推进改革，不断总结推广好做法好经验。