山东：政采项目验收标准应包括所有客观量化指标

       近日，山东省政府制定并发布了《山东省政府采购履约验收管理办法》（以下简称《办法》），以切实保障采购人主体地位，压实主体责任，进一步强化履约验收作用，推动实现优质优价采购。其中明确，项目验收标准应包括所有客观、量化指标。不能明确客观标准、涉及主观判断的，可通过在采购人、使用人中开展问卷调查等方式，转化为客观、量化的验收标准。

       据了解，山东省财政厅此前于2018年10月26日印发《山东省政府采购履约验收管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），该办法自2018年12月1日起施行，2020年12月30日废止。其后，该省政府多次召开座谈会，征询各方意见，梳理了履约验收实践中遇到的诸多难点问题，逐项明确了业务规范和执行要求。《办法》初稿完成后，按照规范性文件起草要求，于2021年9月22日-9月30日在山东省财政厅官方网站公开征求社会意见，并于当年10月29日专门召开了部分市、采购人、代理机构和供应商参加的座谈会，经多方多次商议最终确定了《办法》。

　　《办法》与《暂行办法》的区别主要体现在以下方面：

　　第一，《办法》进一步细化规定了供应商纳入失信记录的行为，包括：

　　（一）不履行合同义务，情节严重的;

　　（二）将政府采购合同转包的;

　　（三）提供假冒伪劣产品的;

　　（四）擅自变更、中止或者终止政府采购合同的;

　　（五）在数量、质量、技术、服务、安全、标准、功能、工艺等方面不符合合同约定，给采购人造成较大损失或者影响的;

　　（六）因履约问题影响采购项目功能实现又拒不纠正的;

　　（七）与采购人工作人员或者验收小组成员串通，实施虚假履约验收的;

　　（八）其他损害公共利益、采购人利益、第三方权益且情节较重的;

　　（九）其他违反法律、法规、纪律行为。

　　第二，关于项目验收标准，《办法》要求“应当包括所有客观、量化指标。不能明确客观标准、涉及主观判断的，可以通过在采购人、使用人中开展问卷调查等方式，转化为客观、量化的验收标准。”

　　第三，《办法》在验收小组人员配置的要求上取消了《暂行办法》中对“至少包含1名采购人的采购需求制定人员”的要求，代之以“至少包含1名具体使用人员”，其余不变。

　　第四，《办法》在项目验收内容中强调，“货物类项目应当包括出厂检验、到货检验、安装调试检验及配套服务检验等多重验收环节”;不再依据《暂行办法》的条款，只对货物类项目中的复杂设备作此要求。

　　根据《办法》起草说明，《办法》的主要亮点在于：

　　一是强化需求引领。采购需求作为采购活动组织开展的基础和依据，应当对采购过程和采购结果发挥重要的指导和校验作用，而履约验收就是确保采购结果满足采购需求的“最后一公里”。此次修订，进一步突显采购需求作用，强调履约验收是对采购需求满足情况的检验和把控。例如履约验收方案的制定、验收内容的标准设置、验收时间的分段把握等，都围绕采购需求来确定，充分体现采购需求的核心引领作用。

　　二是建立审查机制。此次《办法》增加了履约风险审查机制，由本部门、本单位的采购、财务、业务、监督等内部机构组成审查工作机制成员，主要审查合同文本是否按规定由法律顾问审定，合同文本运用是否适当，是否围绕采购需求和合同履行设置权利义务，是否明确知识产权等方面的要求，履约验收方案是否完整、标准是否明确，风险处置措施和替代方案是否可行等，旨在发挥采购人的内控管理作用，真正使履约验收把住关键、落到实处。

　　三是优化组织流程。在原有管理要求基础上，进一步增加了验收规范性和灵活性。一方面，对验收内容作了分类，分别细化了货物、服务和工程项目的主要验收内容，客观反映货物供给、工程施工和服务完成情况，强化验收的完整性和规范性。另一方面，简化简易采购验收流程，对网上商城及其他金额较小或者技术简单的项目，无需再履行程序化验收流程。此外，《办法》还对验收的其他细节问题进行了完善，对验收小组组成、专家费用、验收文档保存等，根据实际工作需要作了进一步明确。