假理发假洗脚点评——政府采购合同应当切实得到履行

　　作者：何红锋

　　据《新京报》报道：6月5日，四川达州一电视新闻节目曝光了一家养老服务机构，在上门给老人服务时，走过场作秀的情况。新闻节目中显示，有老人洗脚不到5秒钟，照了个相摆了个样子，就算理完了发。新京报记者获取一份通川区政府购买养老服务招标文件，民政局工作人员称，涉事养老中心承接的是8116名老人的养老服务，每名老人享受价值150元的服务，由政府财政付费交付给企业。目前民政局已经关注到该弄虚作假的情况，正在调查处理中。

　　这一报道指向的是一项政府采购公共服务项目的履行。政府采购中，合同履行问题一直是个大问题。在政府采购制度设立初期，很多采购人认为政府采购不是采购人的事情了，合同履行也不是采购人的义务了。但实际上，《政府采购法》一直规定应当由采购人负责合同的履行，《政府采购法》第四十一条规定：“采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。”这一规定很明确地表明，合同验收应当由采购人负责，如果由代理机构负责则必须有采购人的委托。后来的相关立法，从《政府采购法实施条例》到财政部87号令、74号令等，一直是按照这样的规定要求的，一直强调应当由采购人负责合同履行与验收。

　　这么多年过来了，观念上总算有了很大改进，最近几年已经很少听到采购人主张应当由代理机构负责合同履行的观点了。但实际上，政府采购合同的履行问题一直是个大问题，有一些极其严重的违约（供应商提供的商品、服务严重不符合合同要求）被媒体曝光了，如“床垮垮”、“黑心棉”、“问题新华词典”等是其典型代表。我相信还有很多不是那么严重、恶劣的违约事件没有得到曝光。并且遗憾的是，到现在为止，全国范围内还没有见到一起采购人起诉供应商违约的诉讼案件的报道。我并不是主张非要通过诉讼来确认供应商违约并追究违约责任，但全国范围内没有一起这样的诉讼案，说明采购人在追究供应商违约上是不力的。因为只有法院的判决或者仲裁委员会的裁决，才是供应商违约责任被强制执行的必经程序。这种现象的存在，意味着很多违约的供应商没有被追究违约责任。

　　“假理发假洗脚”则是另外一种情形了，其针对的是政府采购公共服务。传统的政府采购，服务或者货物的使用者是政府采购采购人。采购人对合同的验收能力相对较强（因为专业人士相对较多），且也比较容易外包合同验收服务。因此，传统的政府采购采购人，比较容易判断合同履行是否违约。政府采购公共服务，服务对象是普通的老百姓，由于服务对象分散，形成共识都很困难，如这些老百姓要形成合同履行情况较好或者不好的共识都很困难。更不要说，这一服务是特供给需要养老服务的老人，这些老人生活自理能力都较弱了。因此，对于这类采购，采购人不能一采了之，任由供应商自行决定如何履约。由于政府采购的资金属于财政资金，本质上是大家的钱，有些供应商会将这些钱当做唐僧肉，总是觉得拿到手了就是自己的了。这样需要采购人加强管理。

　　随着最近几年政府购买公共服务数量和金额的快速增长，以后这类问题会越来越多。采购人（本次采购的采购人是民政局）如何做好合同的验收工作，政府采购监管部门如何做好监管工作，都是需要各方引起高度重视的。