招标投标法不只适用于工程招投标活动

　　作者：白如银

目前，我国公共采购领域形成以《招标投标法》为统领的招标投标法律体系和以《政府采购法》为统领的政府采购法律体系并存的局面。《招标投标法》第二条规定：“在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法”。但依据《政府采购法》的规定，政府采购货物和服务项目的招标投标活动，优先适用政府采购法律体系;政府采购工程项目招标投标活动，仍适用《招标投标法》。理解和适用《招标投标法》，首先要准确掌握其适用范围，笔者结合典型案例中的裁判观点，来阐释此问题。

　　案例：最高人民法院（2016）最高法民申2446号民事裁定书：招标投标法第三条对必须进行招标的“工程建设项目”作了规定，但并未排除该法对其他招标事项的适用。本案双方约定由政府对案涉土地采取招拍挂的方式出让，即应该适用招标投标法等法律。《补充协议书》约定，当土地实际成交价格超过71万/亩时，同兴公司将超过部分的80%返还给纳驰公司。该约定的实质是同兴公司利用其享有的政策优势，通过不正当方式将不确定的招投标价异化为固定的协议价格，违反了招标投标法第三十二条的强制性规定。

　　解析：关于《招标投标法》的适用范围，根据该法第二条规定，凡是在我国境内进行的招投标活动，不论招标项目属于工程、货物还是服务，也不论是采购还是出租、出让，只要依法采用招标投标程序，就应适用《招标投标法》的规定。实践中，招标投标程序广泛运用于工程建设领域，《招标投标法》第三条也对必须进行招标的工程建设项目范围作出专门规定，由此很多人认为《招标投标法》只适用于工程建设招标投标活动，对其他项目的招标投标活动并不适用，这种观点与《招标投标法》第二条相悖。实务中，“凡是有竞争的存在，就有招标投标介入的可能性和必要性”，招标投标已涉足国民经济各个领域，在工程建设、政府采购、药品采购、国有土地使用权出让、公共资源交易等领域被广泛采用，同时也引入实施有限自然资源开发利用、直接关系公共利益的特定行业的市场准入、需要赋予特定权利的事项（如出租汽车的车辆经营权）等行政许可活动中，这些招标投标活动，都适用招标投标法。