从593到245，住建部大幅压减企业资质类别和等级

　　在11月24日召开的国务院政策例行吹风会上，住房和城乡建设部副部长易军表示，国务院常务会议已审议通过《建设工程企业资质管理制度改革方案》（以下简称《改革方案》）。《改革方案》实施后，将进一步优化营商环境、激发市场主体活力，为扩大消费和有效投资创造有利条件。

　　出台深化改革方案

　　健全企业资质管理制度、放宽市场准入是工程建设领域深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。按照国务院部署要求，住建部会同有关部门在充分研究论证的基础上，起草了《建设工程企业资质管理制度改革方案》，11月11日国务院常务会议审议通过了《改革方案》。易军表示，《改革方案》共提出了六个方面的改革举措。一是精简资质类别，归并等级设置。住建部将大幅压减企业资质类别和等级，改革后，现有的593项企业资质类别和等级将压减至245项，其中勘察资质由26项压减为7项，设计资质由395项压减为156项，施工资质由138项压减为61项，监理资质由34项压减为21项，压减幅度为59%。二是放宽准入限制，激发企业活力。在压减资质数量的同时，进一步精简企业资质审批条件，特别是要精简资质标准，重点考虑放宽资金、人员、业绩、技术装备等指标要求，大幅放宽准入限制。三是下放审批权限，方便企业办事。将开展企业资质审批权下放试点，试点内容是：除最高等级综合资质和需跨部门审批的资质外，将其他等级资质下放至省级及以下有关主管部门审批。同时，加强对试点地区的监督指导，对存在违规审批的，严肃处理并收回审批权。四是优化审批服务，推行告知承诺制。加快推行资质审批告知承诺制，大幅削减不必要的证明材料，全面实行全程网上申报和审批，大幅提升企业资质审批的规范化和便利化水平。五是加强事中事后监管，保障工程质量安全。加大审批后动态监管力度，积极推进信用体系建设。强化个人职业资格管理，建立个人执业责任保险制度。六是完善招投标制度，发挥市场机制作用。继续完善招投标制度，优化调整招标条件设置，引导建设单位更多从企业实力、技术力量、管理经验等方面选择企业，推行工程担保和保险制度。

　　大幅压减资质类别等级

　　易军强调，这次的改革主要有三个方面特点：一是改革力度更大。现有的593项企业资质类别和等级数量压减至245项，幅度达到59%，远远超过了最初确定的压缩1/3的目标。同时，大幅放宽市场准入限制，比如改革后，10类施工特级资质，也就是原来最高等级的资质，包括房建、公路、铁路、港口与航道、水利水电、电力、矿山、冶炼、石油化工、市政一共10个类别，整合为综合资质，可以承担各行业各等级施工总承包业务，大大拓宽了企业承揽业务范围，横向全部打通，只要企业有信誉，有能力，就可以跨行业承担任务。二是改革的协同性更好。统筹考虑勘察、设计、施工、监理等4类资质的具体情况，制定了改革措施，既兼顾了4类资质的各自特点，又统筹谋划，在资质名称、类别、等级等方面力求统一。下一步，住建部将整合勘察、设计、施工、监理等资质的管理规定，并在修订资质标准时做好相互衔接。三是企业的获得感更强。《改革方案》大幅精简了审批条件，适当放宽了有关指标的要求，特别对过去大家诟病比较多的注册人员、技术装备、工程业绩等问题，下一步制定标准的时候会大幅放宽。同时实行告知承诺制，更有利于企业便利化申报，为企业大大提供了方便。将所有的资质等级原则上都压减为甲乙两级，有的资质只设了一个等级，放宽部分资质承揽业务的范围，应该说对中小企业是一个非常大的利好，有利于企业孵化和成长，让整个生态环境更好。总体来说，这次改革，建设工程企业整体上是受益的，获得感将会更强。

　　扩大告知承诺制实施范围

　　在吹风会上，易军介绍说，2017年，住建部在北京、上海、浙江开展了部分施工企业资质告知承诺制的审批试点，2018年将试点的地区扩大到江西、河南、四川、山西，2019年10月进一步将建筑工程、市政工程施工总承包一级资质全面实行了告知承诺制。同时，在10个省市又开展了房建、市政工程监理甲级资质告知承诺制审批试点;2019年12月，将试点范围扩大到全国所有自由贸易试验区。通过实施告知承诺制，企业按资质标准要求条件进行承诺，所有的相关证明材料不需要报送，同时实行全过程无纸化的网上申报和审批，这样的措施大大减少了企业负担，同时又将事前审批转为事中事后监管，通过业绩实地核查，对以虚假承诺等不正当手段取得资质的企业，依法撤销其资质，三年不再受理其申报资质，并将其列入“黑名单”，营造良性的市场环境，有利于企业的健康发展。

　　强化工程质量安全监管

　　易军指出，这次改革住建部坚持“两手抓”，一手抓简政放权，大幅压减企业类别和等级;一手抓事中事后监管，要加大资质审批后的动态监管力度，特别是要强化工程质量安全监管。主要有五项举措：一是要充分利用信息化等手段，对企业取得资质后是否继续符合资质标准进行动态核查，对经核查认定不再符合相应资质标准的企业要撤回其资质，对存在违法违规行为的注册人员要给予相应的行政处罚，直至吊销证书。二是要全面推行“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”模式，对投诉举报较多的企业要加大抽查频次，进一步提升监管效能。三是要严格监管执法，强化工程建设各方主体的责任落实，加大对转包、违法分包、资质挂靠等违法违规行为的处罚力度，对工程质量安全问题突出的，要依法依规严肃惩戒，切实落实工程质量终身责任制，确保工程质量安全。四是推进建筑市场信用体系建设，进一步完善“黑名单”制度，对失信企业在资质升级、业务承揽等方面予以限制。同时推行工程担保和保险制度，进一步发挥市场机制作用，规范工程建设各方主体行为，有效控制工程风险。五是强化个人职业资格管理，明确注册人员在建设活动中的权利、义务和责任，推动建立个人职业责任保险制度，职业资格人员必须与岗位挂钩，要终身问责，为保障工程质量安全提供有力支撑。