​滁州坚持“四高”理念创建一流招投标营商环境

安徽省滁州市认真贯彻省委“一改两为五做到”要求，坚持“四高”理念，全面提升招投标工作质效，创建一流招投标市场营商环境。在全省优化营商环境考核中，滁州市招投标指标连续两年蝉联全省第一，在今年前三季度评议中仍位列全省前列。1-10月，该市完成公共资源交易项目5700余项，交易金额约960亿元、居全省第3位，同比增长39.11%；累计增收节支96亿元。

高质量招标。优化招标规则。全面落实招投标领域政策制度公平竞争审查要求，统一招标文件示范文本，促进招标文件编制规范化。出台施工评标办法导则，规范评标基准价取值范围,确保投标价在合理区间波动。对评审因素和得分间距进行设置，综合评价技术、质量、服务、价格、信用等多种因素，实现由“拼价格”向“拼质量”转变。2022年以来，滁州市亿元以上建设工程成交项目79个，中标下浮率保持10%左右。推行合理低价。优化评标系统，对投标人异常低价标红预警，提醒评标专家履行询标程序。今年以来，滁州市700多个建筑工程项目均落实异常低价评审，在节约资金的基础上，避免恶性低价竞争。严把业绩奖项。出台公共资源交易活动管理办法，规范招标项目的业绩奖项设置，根据项目特点和需求设立资格条件，禁止在招标文件中对民营中小企业设立附加条件和排他性条款。现累计对673个项目业绩奖项设置作出调整，压缩业绩奖项设置1325个。2022年6月，投资约9.8亿元的滁州市奥体中心项目按期竣工验收交付使用，中标下浮率14.68%，先后获得“第十五届中国钢结构金奖”、“安徽省建筑安全生产标准化示范工地”等国家级、省级荣誉。

高水平服务。建立绿色通道。前置服务关口，推行容缺受理，重点项目明确一名业务骨干、一条龙跟踪服务，及时提供政策咨询、流程指导等服务，每个项目办理时间平均节省 10 天以上。

公开服务清单。编制“零跑路”服务事项清单，按照工程建设、政府采购、产权交易、土地矿权和综合服务五大类编制细则102项，列明服务类别、服务名称、办理业务的要求和途径以及需要登录的网站和电子系统，方便市场主体业务办理。推行日清日结。对标国家首批营商环境创新试点改革事项，制定实施《招投标提升行动方案（2022年版）》，建立招标计划提前发布制度、招标采购专员工作制度，对依法必须招标的工程建设项目在招标公告发布前至少提请30日发布招标计划，按照“应快尽快、应办尽办”原则，提升交易项目场内流转效率，从项目注册到合同在线签订10个环节均在1个工作日内办结。

高态势监管。畅通“三问”渠道。坚持问需于企、问计于企、问政于企，在招标文件范本、交易服务办事大厅、交易平台系统等载体公布异议（质疑）、投诉举报渠道，在门户网站开辟“优化招标投标领域营商环境问题线索征集专栏”，组织召开代理机构、投标企业座谈会12场次，收到企业有效建议30余条，及时查办征集到的问题线索，投诉按时办结率100%。加大执法力度。健全联合办案和信用监管机制，加强与公安、行业主管部门联动，开展“疑难杂症”分析研判，优化公共资源交易监管系统，自动比对投标文件、分析投标抱团指数等功能，深入挖掘案件线索，畅通投诉渠道，开发在线投诉功能，提高投诉及案件办理效率和质量，严厉打击恶意竞标、违法分包、串通投标等违法犯罪行为。10月底，全市受理投诉、信访举报119起，办理行政处罚案件6件，对8家企业和9名个人行政处罚处理。累计罚没款400多万元。聚焦标后履约。常态化推进标后履约检查，将中标金额在2000万以上建设工程项目纳入“滁州市标后监管平台”监管，对重大建设工程施工现场关键岗位人员进行考勤管理。今年以来检查建设工地51个，印发《检查通报》3期，指出并督促整改问题104个，对13家企业履约过程中的不良行为进行认定。今年我局保障了光伏新能源、省十五运等一大批全市重点项目招标。招标投标和履约现场“两场联动”机制成功入选国家发改委《优化营商环境百问百答》典型案例。

高站位扶持。落实信用政策。完善信用承诺、信用惩戒、信用修复一体化监管机制，培育健康的招投标领域信用环境。出台信用分运用及联合体投标指导意见，按项目规模设置信用分值，鼓励大企业与中小企业联合投标，激发企业内驱力。同时加强与公安、行业主管部门联动，加大对不良行为处罚力度，规范信用修复。今年以来，全市累计对135家企业进行不良行为处理，给予23家企业信用修复。1-10月完成建设工程类项目招标1823个，总成交金额682.57亿元。其中市内企业中标金额占比86.93%，较去年同期提高18个百分点。推广电子保函。建立电子保函金融服务平台，直接对接银行、担保、保险等10家金融机构，支持采用电子保函代替投标保证金，减轻中小企业负担。目前已开具电子保函9.38万笔，释放保证金185亿元。实现“一网通办”。持续深化“互联网+公共资源交易”改革，现场交易“门可罗雀”，网上交易“门庭若市”。招标、投标、开标、评标、定标全程“指尖办”，全程电子化率 100%，每年为来滁投标企业节约投标成本约5亿元。据统计，2021年滁州市新增建筑业高等级资质企业22家，超过去20年总和，其中新获批一级总承包企业数居全省第二。2022年滁州市又新增建筑业高等级资质企业6家。

公开服务清单。编制“零跑路”服务事项清单，按照工程建设、政府采购、产权交易、土地矿权和综合服务五大类编制细则102项，列明服务类别、服务名称、办理业务的要求和途径以及需要登录的网站和电子系统，方便市场主体业务办理。推行日清日结。对标国家首批营商环境创新试点改革事项，制定实施《招投标提升行动方案（2022年版）》，建立招标计划提前发布制度、招标采购专员工作制度，对依法必须招标的工程建设项目在招标公告发布前至少提请30日发布招标计划，按照“应快尽快、应办尽办”原则，提升交易项目场内流转效率，从项目注册到合同在线签订10个环节均在1个工作日内办结。

高态势监管。畅通“三问”渠道。坚持问需于企、问计于企、问政于企，在招标文件范本、交易服务办事大厅、交易平台系统等载体公布异议（质疑）、投诉举报渠道，在门户网站开辟“优化招标投标领域营商环境问题线索征集专栏”，组织召开代理机构、投标企业座谈会12场次，收到企业有效建议30余条，及时查办征集到的问题线索，投诉按时办结率100%。加大执法力度。健全联合办案和信用监管机制，加强与公安、行业主管部门联动，开展“疑难杂症”分析研判，优化公共资源交易监管系统，自动比对投标文件、分析投标抱团指数等功能，深入挖掘案件线索，畅通投诉渠道，开发在线投诉功能，提高投诉及案件办理效率和质量，严厉打击恶意竞标、违法分包、串通投标等违法犯罪行为。10月底，全市受理投诉、信访举报119起，办理行政处罚案件6件，对8家企业和9名个人行政处罚处理。累计罚没款400多万元。聚焦标后履约。常态化推进标后履约检查，将中标金额在2000万以上建设工程项目纳入“滁州市标后监管平台”监管，对重大建设工程施工现场关键岗位人员进行考勤管理。今年以来检查建设工地51个，印发《检查通报》3期，指出并督促整改问题104个，对13家企业履约过程中的不良行为进行认定。今年我局保障了光伏新能源、省十五运等一大批全市重点项目招标。招标投标和履约现场“两场联动”机制成功入选国家发改委《优化营商环境百问百答》典型案例。

高站位扶持。落实信用政策。完善信用承诺、信用惩戒、信用修复一体化监管机制，培育健康的招投标领域信用环境。出台信用分运用及联合体投标指导意见，按项目规模设置信用分值，鼓励大企业与中小企业联合投标，激发企业内驱力。同时加强与公安、行业主管部门联动，加大对不良行为处罚力度，规范信用修复。今年以来，全市累计对135家企业进行不良行为处理，给予23家企业信用修复。1-10月完成建设工程类项目招标1823个，总成交金额682.57亿元。其中市内企业中标金额占比86.93%，较去年同期提高18个百分点。推广电子保函。建立电子保函金融服务平台，直接对接银行、担保、保险等10家金融机构，支持采用电子保函代替投标保证金，减轻中小企业负担。目前已开具电子保函9.38万笔，释放保证金185亿元。实现“一网通办”。持续深化“互联网+公共资源交易”改革，现场交易“门可罗雀”，网上交易“门庭若市”。招标、投标、开标、评标、定标全程“指尖办”，全程电子化率 100%，每年为来滁投标企业节约投标成本约5亿元。据统计，2021年滁州市新增建筑业高等级资质企业22家，超过去20年总和，其中新获批一级总承包企业数居全省第二。2022年滁州市又新增建筑业高等级资质企业6家。

（来源：滁州市公共资源交易监督管理局）