国家发展和改革委就政企两大投资项目可行性研究报告编制大纲征求意见

为加强对项目前期工作的指导和规范，进一步提高项目前期工作的水平，经深入调研和广泛征求意见，在2002年印发的《投资项目可行性研究指南（试用版）》基础上，国家发展和改革委研究起草了《政府投资项目可行性研究报告编制通用大纲（征求意见稿）》《企业投资项目可行性研究报告编制参考大纲（征求意见稿）》，并向社会公开征求意见。

《关于投资项目可行性研究报告编制大纲的说明》对大纲编制目的、编写研究报告主要原则、主要内容和编制要求等进行了明确。编制研究报告主要原则包括：坚持推动高质量发展、坚持以“三大目标、七大纬度”为核心内容、坚持政府和企业投资项目可行性研究分类管理。

在投资项目可行性研究报告的主要内容和编制要求一节，“项目建设必要性和产出方案的编写说明”明确，产出方案主要从宏观战略、发展规划、社会需求、市场预测和企业战略等角度进行论证分析，从而确定项目战略、目标和功能定位等事项，进而提出拟建项目的主要内容及其规模。对于政府投资项目，产出方案还要研究提出项目的实施模式，明确项目是由政府自建自营还是由第三方投资建设或管理，是否采用政府和社会资本合作（PPP）等模式，并说明其主要理由。        

“项目建设方案的编写说明”明确，建设方案研究主要从工程技术方案及工程实体建设的角度研究工程可行性。一方面，对项目技术方案、设备方案和工程方案的合理性、先进性、适用性、可靠性、安全性、经济性等进行多方案比选，研究工程技术方案的可行性；另一方面，对项目组织实施、工期安排、招标方案等分析，研究建设管理方案的可行性。对于拟采用PPP模式的投资项目，要明确社会资本方的遴选方式、遴选文件构成等内容。

“项目融资和财务方案的编写说明”明确，非经营性项目需要开展项目周期资金平衡分析，应提出开源节流措施。如果营业收入不足以覆盖项目成本费用，应研究提出可行性缺口补助方案。基础设施项目应根据需要，研究项目建成后采取不动产投资信托基金（REITs）、政府和社会资本合作（如TOT）等方式盘活存量资产、实现项目资本金退出的路径。同时，还要分析评价当地财政可负担性和是否可能引发隐性债务等情况。

“项目影响效果评价的编写说明”明确，环境影响评价、碳排放与碳中和分析是从推动绿色发展、促进人与自然和谐共生的角度，分析拟建项目所在地的生态环境现状，评价项目污染物排放、生态环境保护等影响；通过估算项目周期碳排放总量和强度，评价项目碳排放水平、固碳量与中和程度以及对当地“双碳”目标的影响等，提出环境和生态影响缓释及保护措施。

《政府投资项目可行性研究报告编制通用大纲（征求意见稿）》共十一部分内容，包括项目概况、项目建设背景和必要性、需求分析与项目任务、建设条件与要素保障、项目建设方案、项目运营方案、项目融资与财务方案、项目影响效果专题分析等。

在需求分析与项目任务部分，大纲要求，研究提出项目实施模式，包括政府自行投资建设、政府和社会资本合作（PPP）模式、代建管理或全过程咨询、工程总承包（EPC）等，并说明其主要理由。

大纲要求，要研究项目建设标准、工程总体布置、主要建筑物和系统设计方案等，提出外部运输方案、市政配套方案和其他设施条件。根据建设生态文明、推进绿色发展等要求，重视绿色建材、绿色建筑、海绵城市、生态修复等绿色及韧性工程相关内容。

大纲要求，建设管理方案要提出项目组织实施的关键岗位职责和人员配备标准，确定项目总工期，对项目建设主要里程碑做出时序性安排。要提出包括招标范围、招标组织形式和招标方式等在内的拟建项目招标方案。对于拟采用 PPP 模式的项目，要明确社会资本方遴选方式、遴选文件构成等内容。

在项目融资方案中，对于基础设施项目，要研究项目建成后采取不动产投资信托基金（REITs）、政府和社会资本合作（如TOT）等方式盘活存量资产、实现项目资本金退出的可能路径。

在项目影响效果专题分析部分，大纲要求，对碳排放与“双碳”目标影响进行分析，说明拟建项目碳排放量的核算依据，估算项目全生命周期碳排放总量和强度，提出项目降碳、碳捕集利用和封存及碳汇等措施，论证绿证交易、碳交易等市场化工具应用的可能性及实施路径，评价项目碳排放水平、固碳量与中和程度以及对当地“双碳”目标的影响。

《企业投资项目可行性研究报告编制参考大纲（征求意见稿）》包括项目及企业概况，项目需求及产出方案，项目选址与要素可获得性，项目建设方案，项目运营方案，项目融资与财务方案，项目影响效果评价，项目分享管控方案，研究结论与建议，附表、附图和附件等十部分内容。

大纲在项目建设方案中要求，要提出项目建设组织模式、控制性工期和分期实施方案，确定项目建设是否满足投资管理合规性要求。如果涉及招标，要明确招标范围、组织形式和招标方式等。

在项目融资方案中，对于基础设施项目，要研究提出项目建成后通过不动产投资信托基金（REITs）盘活存量资产、实现资本金退出的可能性。

在对生态环境和“双碳”目标影响评价部分，要分析拟建项目所在地的生态环境现状，分析项目污染物排放、生态环境保护等影响，论证绿证交易、碳交易等市场化工具应用的可能性及实施路径，评价项目碳排放水平、固碳量与中和程度以及对当地“双碳”目标的影响。

公开征求意见截止时间为2022年12月9日。

（来源：国家发展改革委）