政采“扩绿”助推碳达峰

□文/王健民

 建筑行业是我国实现“2030年前碳达峰及2060年前碳中和”目标的重要产业之一，其全生命周期内碳排放比例已经占到全社会的48%，加快低碳转型、促进绿色发展，提前实现“碳达峰”目标是建筑行业自身发展的内在需求。2022年10月24日，财政部、住建部、工信部联合发布了《关于扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围的通知》（财库〔2022〕35号，以下简称“35号文”），自2022年11月起，在已经试点的“南京、杭州、绍兴、湖州、青岛、佛山”6城市基础上，在北京市朝阳区等48个市（市辖区）进一步实施政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策，而且要求2025年实现政府采购工程项目绿色建材政策全覆盖。加大政策扶持力度，不仅能发挥政府采购的“引擎”作用，促进行业转型升级，也能促进经济高质量发展。下面，笔者就政采“扩绿”促进“碳达峰”谈几点认识，供同行参考借鉴。

 增量扩面政策好

 2020年10月13日，财政部联合住建部发布《关于政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作的通知》（财库〔2020〕31号，以下简称“31号文”）。对比31号文与35号文，可以发现35号文政府采购的支持力度更大，范围更广，政策更好。主要特点有：一是增设发文机关。从发文单位来看，31号文只有财政部和住建部两个部门，重点是加强采购活动和项目实施环节的联动；而35号文增加了工信部，工信部是绿色建材产业主管部门，此举凸显了绿色建筑与绿色建材产业之间的联动，针对性更强。二是增数量广辐射。31号文选择南京市、杭州市、绍兴市、湖州市、青岛市、佛山市6城市作为绿色建材促进建筑品质提升试点城市，要求在政采工程项目中推广应用可循环利用建材、高强度高耐久建材、绿色部品部件、绿色装饰装修材料、节水节能建材等绿色建材产品，积极应用装配式、智能化等新型建筑工业化建造方式，鼓励建成二星级及以上绿色建筑；35号文进一步扩大政策实施范围，将北京市的朝阳区等48个市（市辖区）纳进来，不仅呈现出“次第开花”态势，而且城市的“辐射”作用不断加大，有利于构建政府采购支持建筑领域绿色低碳转型的长效机制。三是增项目扩类别。31号文仅限定“医院、学校、办公楼、综合体、展览馆、会展中心、体育馆、保障性住房等新建政府采购工程项目；35号文除上述新建项目之外，把“既改”项目也划归其中，目前，全国多地新建项目“黄金期”已基本过去，老旧小区、宜居小区综合改造，棚户区改造，市容市貌整治等“既改”项目呈现“点多面广”态势，35号文将“既改”项目扩充进来，不仅切中“要害”，而且符合城市发展全生命周期管理理念。

 制度完善贯始终

 为确保试点工作顺利完成，35号文制定了一整套贯穿始终的工作制度。一是财政部、住建部、工信部出台《绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准》（以下简称《需求标准》），对结构、暖通、给水排水、电气、部品与材料、结构材料与构配件材料性能，包括绿色要求、品质属性要求以及对应的绿色标准都规定了量化指标。二是35号文明确要求，各试点城市可结合本地区特点和实际需求优化《需求标准》内容，可以增加未包含的建材产品需求标准，或者细化不同建筑类型，如：学校、医院等，有关部门将动态调整《需求标准》，做到与时俱进。三是35号文要求，立项阶段要将《需求标准》有关要求嵌入项目建议书和可行性研究报告之中，做到“标准”随着“项目”走。四是招标采购阶段，应将《需求标准》有关要求做为工程招标文件或采购文件以及合同文本的实质性内容，中标单位要严格按合同约定进行设计、施工，采购符合要求的绿色建材。五是供货时绿色建材供应商应当出具产品符合需求标准的证明性文件，包括国家统一推行的绿色建材产品认证证书，或符合需求标准的有效检测报告等。六是施工阶段，加强施工现场监管，确保使用符合《需求标准》的绿色建材，严格落实绿色建筑各项要求。七是履约验收阶段，根据《需求标准》制定履约验收方案，并与验收程序有效融合，鼓励通过验收的项目申报绿色建筑标识，发挥政采工程项目的示范作用。八是付款阶段，优先结算纳入政策实施范围内的绿色建筑工程价款，提高工程价款结算比例，明确提出工程进度款支付比例不低于已完工程价款的80%。九是试点城市要探索实施对通用类绿色建材的批量集中采购，由集采机构或部门定期归集采购人的绿色建材采购计划，适时开展集中带量采购。十是积极推进绿色建材电子化采购，凡符合条件的绿色建材产品都可以进入电子交易平台，进一步提高绿色建材的采购效率和透明度。

 政策扶持“碳达峰”

 发展绿色、低碳建材是应对全球能源消耗和环境污染问题、实现国家可持续发展的重要策略。不仅符合《深化政府采购制度改革方案》（以下简称《深改方案》）确立的政府采购改革方向，而且建筑行业绿色转型政策延续性极强。2013年，国家发改委、住建部联合出台《绿色建筑行动方案》，提出加快绿色建筑相关技术研发及推广，大力发展绿色建材，推动建筑工业化，严格建筑拆除管理程序，推进建筑废弃物资源化利用，这对“碳达峰”十分有利。2021年10月，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，提出引导建材行业向轻型化、集约化、制品化转型。加快推进绿色建材产品认证和推广，加强新型胶凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材产品研发应用。推进城乡建设绿色低碳转型，推广绿色低碳建材和绿色建造方式。不断完善绿色低碳技术和产品检测、评估、认证体系。大力发展绿色消费，推广绿色低碳产品，完善绿色产品认证与标识制度，提升绿色产品在政府采购中的比例等政策，夯实“扩绿”基础，助推“碳达峰”目标。2022年3月，住建部印发《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》，提出“十四五”期间，我国将大力推进“绿色”建筑建设，到2025年，城镇新建建筑全面建成绿色，建筑能源利用效率稳步提升，建筑用能结构逐步优化，建筑能耗和碳排放增长趋势得到有效控制，基本形成绿色、低碳、循环的建设发展方式，这些政策给建材企业绿色转型提供了重要机遇，产生了变革性影响。35号文提出“政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升”政策，不仅符合《深改方案》确立的政府采购改革重要方向，而且随着政府采购规模的不断扩大，政府采购对产业的拉动效应将越来越明显，“扩绿”助推“碳达峰”将会立竿见影。

 随着人们对生态环境的越来越重视，绿色建材取代传统建材是必然趋势，大力发展绿色建筑是新时期建设生态文明的重要举措，绿色建材对生态文明建设有着现实需求，是缓解日趋强化的资源环境约束，加快构建资源节约、环境友好生产方式的重要手段。在新冠疫情和外部不确定因素影响下，政府采购作为调控手段引领行业高质量发展具有独特的优势，“扩绿”政策将在我国提早完成“双碳”目标进程中协同推进，开花结果。

 （作者单位：洛阳市公共资源交易中心）