上海探索建立政府采购网上超市运行管理先进模式

       近日，上海市财政局出台《上海政府采购云平台网上超市试运行工作方案》（以下简称《方案》），探索建立网上超市运行、管理先进模式，提供高效便捷的一站式采购服务。

       《方案》要求，要坚持“市区联动、资源共享”“问题导向，完善机制”“需求引领，循序渐进”“结果导向，讲求绩效”的工作原则，按照构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系的要求，建设覆盖全市范围的网上超市，对框架协议采购进行必要补充和促进，防止出现市场封闭、竞争不足、价格虚高等问题，以频繁发生小额度采购的部分通用货物类产品为重点，科学合理地确定试点产品品目，区分品目类型实行分类管理，进一步提升中小企业参与政府采购活动的积极性和主动性，降低交易成本。

       关于适用范围及交易规则，《方案》将单笔采购金额小于100万元的“采用框架协议采购方式的集中采购目录以内通用货物类”与“市财政局确定的集中采购目录以外的通用货物类产品”两类产品采购列入网上超市的适用范围，分为直购（议价）和竞价两种交易类型。如采购人已经进行充分市场调研并掌握相关产品价格信息的，可以采取直购方式，或由采购人择优选定供应商及商品并发起议价，供应商在约定时间内确认生成订单并供货；采购金额在20～100万元（不含）的项目，采购人应当采用竞价方式，选择所有符合要求的供应商在规定时间内响应竞价，网上超市系统自动按照报价最低的规则推荐成交供应商，经采购人确认后生成订单。采购金额小于20万元的项目根据需要也可采用竞价方式。

       在运行模式方面，网上超市采用公开征集、供应商承诺与审核入驻模式，申请入驻网上超市的供应商可以为生产厂商、经销商及其他依法经营的供应商（不要求必须具有生产厂家授权或销售代理资质）。入驻网上超市的供应商，原则上应基于网上超市标准化商品库发布商品，并在商品详情页面主动发布经营资质、代理授权、货源渠道等相关证明材料，供采购人比选。

       网上超市系统实现智能化的商品预检、展示、搜索、比对，建立商品健康分和供应商成长积分体系，通过动态的价格巡检、质量抽检、积分优选机制，并借助独立的第三方价格监测服务，实现商品及供应商的优胜劣汰。其中，属于集中采购范围的商品品目，由市政府采购中心负责统一管理，政府采购云平台运营方提供技术支持；其他商品品目，由云平台运营方依据网上超市运行管理规程进行管理。

       此外，上海市财政局委托市政府采购中心，结合网上超市运行管理需要，制定了统一的网上超市运行管理规程，报市财政局备案后在上海政府采购网公开，作为网上超市日常运行管理的依据。具体内容包括供应商征集与入驻规则，商品发布规范及管理规则，商品价格监控及巡检规则，商品质量抽检规则，售后服务与维保规则，支付与结算规则，发票管理规则，供应商评分规则，争议处理原则与流程，违规处理及标准等。采用公开征集、供应商承诺与审核入驻模式，属于集中采购范围的商品品目，由市政府采购中心负责统一管理，其他商品品目，由云平台运营方依据网上超市运行管理规程进行管理。

       《方案》还明确了“分步走”工作计划。第一阶段（2022年11月～2022年12月）：制度建设，印发网上超市试运行工作方案及运行管理规程等制度规定；

       第二阶段（2023年1～3月）：前期准备，调试网上超市软件功能模块，并与预算管理一体化系统相衔接；市政府采购中心持续开展网上超市供应商公开征集，并会同云平台运营方按职责分工审核入驻供应商及上架商品；

       第三阶段（2023年3月）：业务培训，组织全市预算单位、市政府采购中心和区财政部门开展网上超市业务培训；

       第四阶段（2023年4月）：启动运行，开通网上超市交易功能，投入试运行；

       第五阶段（2023年第四季度）：总结提高，总结网上超市试运行情况，优化网上超市功能，完善相关管理制度及交易规则。