吉林全面施行投标保函线上办理，解决纸质保函“偷换概念”等堵点

　　近日，经吉林市公共资源交易管理委员会办公室研究决定，自2020年12月1日起，凡在吉林市公共资源交易平台注册的项目，各代理机构要在招标公告和招标文件中明确说明使用保函或担保的应通过吉林市公共资源交易平台电子保函系统办理。同时，将广泛开展技术对接服务，欢迎满足条件的银行、担保公司、保险公司等出函机构入驻我市的投标保证金电子保函系统，开展业务工作。

　　自2017年初，吉林市推行公共资源交易“全流程电子化”以来，已实现了项目受理、场地预约、公告发布、投标报名、文件下载、网上投标、不见面开标、电子评标、中标候选人公示、中标通知书发出等环节的电子化，有力的保障了公共资源交易高效运行。但投标保函尚未完全实现电子化，已成为吉林市公共资源交易“全流程电子化”和“零跑动”的堵点。经调查，吉林市公共资源交易中存在着大量纸质投标保函。这些保函中有的偷换概念，起名为“投标保证金”回避见索即付的“保函”性质;有的只留有查询电话，无法网上查询;有的多家银行的查询电话号或传真号雷同;有的银行传真与另一家银行的电话号码雷同;有的不同区的银行邮编雷同或是同一银行的邮编不同;有的一个地市同一银行的支行开具的保函查询码有15位、有16位、有20位的不等;就同一项目保函受益人有的是代理机构有的是招标人;有的在“保函”下方备注：“该网址查询及显示结果仅供参考，不构成对保证人具有法律约束力的陈述或承诺，查询结果与本保函原件有任何不一致的，以本保函原件为准”，否定网上查询结果;有的法人签字字迹潦草无法识别姓名;大部分纸质银行保函都不是投标人基本账户所在银行出具等等。这些纸质保函在兑现时存在着极大的风险隐患，严重的扰乱了我市的公共资源交易秩序。

　　按照《国家发展改革委办公厅关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》（发改电〔2020〕170号）的要求：“在全面推行投标保证金线上缴退的同时，大力推广使用保函特别是电子保函替代现金保证金，实现在线提交、在线查核”，吉林市公共资源交易平台开发了投标保证金电子保函系统。保函系统自10月10日投入运行以来以保密、保真、快捷、高效等技术优势取得了良好的社会效果。

　　值得注意的是，吉林全面施行投标保函线上办理，可以打通公共资源交易“全流程电子化”和“零跑动”的最后一公里。