山东微山县：实施“三三”工程 推动招标投标营商环境迭代升级

　　近年来，山东省微山县持续深化“放管服”改革，以打造一流招标投标营商环境为目标，聚焦招标投标领域痛点、难点、堵点问题，探索实施“三三”工程，进一步强化系统谋划、细化责任目标、深化改革创新、优化服务保障，切实推动招标投标营商环境迭代升级。

　　一、“三项改革”促提升。一是优化平台功能。依托市级公共资源交易平台，积极升级启用不见面开标、评标专家劳务报酬在线支付、电子档案管理等系统新功能，大力推广电子签章、技术标暗标错位评审、电子清标等技术，并与行政监管系统无缝对接，实现了从项目审批核准备案到项目资料归档等26个节点全流程线上办理。二是降低交易成本。全面取消进场交易项目的招标文件工本费、CA数字证书和电子签章等费用，免收简单小额工程项目投标保证金，并对信用良好的企业降低保证金交纳比例。引导投标人以保险保函、银行保函、担保公司保函等形式替代现金保证金，推行投标保证金分类退付机制，提供投标保证金在线金融服务，为投标企业节约大量时间、缓解资金压力。2021年以来，以保函形式提交保证金1462次，减少企业资金占用3亿余元。三是防范廉政风险。优化提升远程异地评标室软硬件设施，依托远程异地评标系统，突破专家资源的空间限制，将相隔两地的评标专家串联起来，通过实时语音视频交互在线完成交流讨论、同步评审、实时打分等功能，实现评标过程全程留痕、评标结果可查可溯，全面提升评标质量和效率。上线运行数字见证平台，将交易系统、监控设施、智能门禁、在线对讲等软硬件设施数据深入融合，做到交易有迹可循、全程追溯，实现各类场景“一屏”显示、“多维”见证，既提高了见证质量和效率，又避免了与评标专家近距离接触可能带来的廉政风险。

　　二、“三个制度”强规范。一是推行“协同联动”制度。从发展改革委、财政、公共资源等部门抽调19名骨干力量组建微山县招标投标营商环境工作专项推进组，建立完善政策研讨、工作例会等制度，持续梳理市县安排部署的招标投标领域重点任务，制定任务清单，明确时间表、路线图、责任人，汇聚“横向协作配合、纵向及时汇报、信息共建共享”的工作合力，确保各项任务落实落细落到位。二是推行“五色马甲”制度。设计红、橙、黄、绿、蓝5种不同颜色且印有醒目身份标识的工作马甲，制作交易主体身份识别台账，让参与招标投标活动的招标人、招标代理机构、行政监督人员、评标专家、交易服务中心见证人员五方的身份一目了然，同时明确专门人员对不按规定穿着“五色马甲”的各方交易主体及时督促提醒，确保在高清监控下能够清晰、高效地分辨各方主体身份，有效避免招标投标过程中各类人为因素的干扰。三是推行“风险提醒”制度。紧扣招标采购法律法规规定，涵盖招标采购项目各流程各环节，涉及招标（采购）人、代理机构和评标（评审）专家等主体，设计制作建设工程招投标、政府采购项目全流程风险点提醒清单、开标评标注意事项（负面清单）、风险点提醒单、人员分工明细表等，并根据已出台规定的有效期、出台的新规定以及发现的新问题等进行动态更新，将相关风险清单化、明细化，并将提醒责任落实到人，督促交易各方在招标采购活动中规范履职、不越“红线”，促进了交易项目公平竞争、提升了服务质量。

　　三、“三大行动”提质效。一是开展“岗位练兵”行动。把公共资源交易领域“岗位练兵”作为转作风、提能力、强服务、抓落实的有力抓手，坚持学理论、学政策、学业务，突出练口才、练文才、练将才，围绕招标投标领域法律法规、营商环境政策文件和公共资源交易服务平台系统操作流程等内容，采取骨干领学、全员共学、个人自学、分享互学等多种形式开展学习，引导广大干部职工在比激情、比担当、比实干中练就过硬本领，成为精兵强将。二是开展“标兵护航”行动。在公共资源交易领域组建“红秤标兵”党员服务队，针对全县重点项目开辟“绿色通道”，组织党员服务队队员进行“一对一”挂钩服务，标前主动上门答疑、及时掌握项目清单，标中提供风险提醒、周末延时等服务，标后及时回溯交易过程、取长补短，构建重点项目全流程精细化服务机制，全力保障项目高效、顺利实施。2022年以来，累计服务疫情防控、重大民生、重大产业等领域重点项目38个。三是开展“纾困赋能”行动。建立公共资源交易项目日常回访长效机制，明确回访范围，梳理回访内容，规范回访程序，因地制宜制定回访计划，针对各方交易主体，组织党员服务队通过建议征集栏、问卷调查、实地走访、会议座谈等形式解释招标投标政策，收集意见建议，不断改进管理、提升服务。