深圳：优化营商环境条例公开征求意见，政府采购不得违规设立预选供应商名录

　　日前，深圳市人大常委会办公厅发布《关于〈深圳经济特区优化营商环境条例（草案）〉公开征求意见的公告》，指出《深圳经济特区优化营商环境条例（草案）》（以下简称《草案》）已经深圳市政府常务会议讨论通过，市人大常委会将对《草案》进行审议，现广泛征求社会各方面意见。

　　深圳市民营经济活跃，创新创业氛围良好，但在部分行业和领域还存在违规设置各种市场准入门槛，监管执法标准不一、频率过高等突出问题，充分尊重和依法保护企业家财产和合法权益有待加强。深圳市将优化营商环境作为“一号改革工程”，近年来陆续出台了《关于加大营商环境改革力度的若干措施》《深圳市建设国际一流营商环境改革创新实验区行动方案》《深圳市2020年优化营商环境改革重点任务清单》等系列优化营商环境改革文件。但是，部分改革举措在实施过程中，由于缺乏法制约束力、执行标准不统一、自由裁量权不一致等，改革进展缓慢、改革效果欠佳，迫切需要通过营商环境立法，发挥立法的规范和保障作用，增强营商环境改革措施的规范性和约束力。

　　《草案》规定了一系列措施打造鼓励创新、包容失误、审慎处罚的营商环境。一是鼓励政府及其部门、有关单位探索创新性、差异化的营商环境改革措施，如有失误或偏差，符合规定条件的可以免责或减轻责任。二是推行信用承诺制和容缺办理制，信用状况良好的市场主体在书面承诺符合相关条件后，即可办理有关政务事项;符合条件的市场主体在欠缺相关材料时，可以视情况予以先行收件或受理办件。三是对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，不得简单加以禁止或者不加监管。四是行政处罚坚持处罚与教育相结合，创新推行批评教育前置程序，并依法从轻、减轻或不予行政处罚。

　　公平的市场竞争环境是市场主体特别是民营企业、中小企业反映呼声最高的诉求之一，公开、公平、公正也是法治化营商环境的应有之义。对此，《草案》提出了几项有针对性的措施，一是在制定政策上，废除妨碍统一市场与公平竞争的各种规定，不得制定对不同所有制企业实行歧视性待遇的政策措施。二是在具体执行上，政府部门对不同所有制、不同规模的市场主体一视同仁、平等对待，特别是在政府采购和政府投资项目招投标上，不得违规设立各类预选供应商、预选承包商名录，不得设置与业务能力无关和明显超过相关要求的业绩门槛。三是规范信用管理，建立信用信息异议处理和信用修复机制，规定信用惩戒应当过罚相当，提高出台信用联合惩戒的文件层级，防止信用监管过多过滥。四是为市场主体降成本，积极落实国家有关减税降费政策，规范水电气等公用事业服务收费，完善产业用房租赁管理服务，规范中介服务和收费。

　　《草案》进一步深化行政审批制度改革，力求为市场主体打造“少许可、宽审批、快进出”的审批管理模式。一是缩减审批事项，变通行政许可法有关法规、规章可以设立行政许可的规定，明确深圳市原则上不再新设行政审批事项。二是规范审批实施，编制行政审批事项清单，清单外无审批，不得将法定审批依据之外的非强制性标准作为审批条件和依据，取消没有依据以及可以通过其他合理方式获取的证明事项。三是优化企业开办和注销，压缩环节、并联办理、“一站”服务、“一网”办理，创新提出企业注销简易程序、除名和强制注销等新制度。

　　《草案》支持银行金融机构探索各种方式增加对民营企业、中小企业特别是科技创新企业的融资服务，平等对待民营企业、中小企业，规范收费行为;建立地方财政扶持民营中小企业融资发展机制;建立知识产权质押投融资风险补偿机制;支持和鼓励跨境金融服务发展。这些规定可以为改善市场主体融资难、融资贵等问题提供法治保障。

　　《草案》通过梳理分析目前国家和省、市对纠纷解决机制的相关要求，结合深圳市实际情况，对深圳市市场主体纠纷解决机制提出有针对性的创新规定。一是建立调解、仲裁、行政复议、诉讼相衔接的多元化纠纷解决方式。二是着重发展商事调解机制，参考“新加坡调解公约”，推动国际商事争议解决以及和解协议执行。三是根据深圳市外向型、创新型经济发展特点，建设和完善“一带一路”法治地图、创客法律服务平台等公共法律服务体系。四是在纠纷多发领域开展源头预防和前端治理，司法机关、政府部门和社会组织加强协作配合，鼓励支持社会力量参与纠纷解决。