海南｜拟探索实行“承诺+信用管理”的政采供应商准入管理制度

　　为深入贯彻落实《深化政府采购制度改革方案》、《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》（国发〔2021〕24 号）和《海南省人民政府办公厅关于印发 的通知》（琼府办函〔2021〕505 号）精神，按照省委省政府关于持续优化营商环境的决策部署，对标一流海南自贸港营商环境建设要求，海南省财政厅日前发布了《进一步优化政府采购营商环境的通知（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），面向社会公开征求意见。

       《征求意见稿》围绕坚决清理妨碍公平竞争的规定和做法、进一步提升政府采购透明度和便利度，共提出七方面、十八项要求。其中明确，简化证明材料。进一步简化供应商参与政府采购活动需提交的材料要求，探索实行“承诺+信用管理”的准入管理制度。可以通过供应商书面承诺声明、相关主管部门官网查验等方式进行证明的事项，不再要求供应商提供相关纸质材料或证明。要最大限度简化投标（响应）文件的格式和形式要求，不得因装订、纸张、文件排序等非实质性的形式问题限制和影响供应商投标（响应），不得将形式上的轻微瑕疵列为投标无效条款。

       加快资金流转。采购人应在 2 个工作日内确定中标（成交）供应商，确定后1个工作日内公告中标（成交）结果，公告后5个工作日内签订合同。2023年1月1日起，对于满足合同约定支付条件的，应当自收到发票后5个工作日内将资金支付到合同约定的供应商账户，2025年1月1日起，支付时间压缩至3个工作日。采购人不得以机构变动、人员更替、政策调整等为由延迟付款，不得将采购文件和合同中未规定的义务作为向供应商付款的条件。对于长期服务类项目，采购人应当提高合同款项的支付频次，原则上按月据实支付。

       鼓励支付预付款。采购人结合项目特点和供应商资信情况，在签订合同后即预付一定比例的合同款项给中标（成交）供应商，预付款比例原则上不低于合同金额的30%;对于资信状况良好、履约能力较强的中标（成交）供应商，可适当提高预付款比例，但最高不得超过合同金额的70%。

       规范保证金收取。不得设置投标报名审查环节，不得收取采购文件工本费;鼓励不收取投标（响应）保证金和履约保证金，确需收取的，收取的投标（响应）保证金不得超过采购项目预算金额的0.5%，收取的履约保证金不得超过合同金额的5%。采购人、采购代理机构应当允许供应商自主选择以支票、汇票、本票、保函等非现金形式缴纳或提交保证金。采购人、采购代理机构不得收取没有法律法规依据的保证金。

       依法依规实施行政处罚。各级财政部门实施政府采购行政处罚，应当依法保障当事人的陈述权、申辩权、听证权等，保证程序合法。坚持处罚和教育相结合的原则，正确适用和区分从轻处罚、减轻处罚和不予处罚情形，作出的行政处罚应与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

       《征求意见稿》还就坚决清理“三库”、坚决清理对内外资企业差别待遇行为、遏制不实声明函等作出规定。