广西水利项目“先评审，后招标”新模式首战告捷

　　EPC工程总承包项目通常采取“先招标，后评审”的模式，针对EPC工程总承包“后评审”模式的不足，广西自治区财政厅紧紧围绕财政投资评审服务财政预算管理的核心职能，以提高财政资金绩效为目标，发扬担当实干精神，大胆创新评审新模式，首先在水利项目EPC工程总承包中实行“先评审，后招标”模式。目前已完成广西某大型水库除险加固EPC工程总承包招标控制价评审工作，该项目送审招标控制价19922.62万元，审定招标控制价16709.36万元，净核减不合理资金3213.26万元，财政资金得到有效节约，合同纠纷风险防控点边界明确，招标顺利。目前该项目已如期顺利开工建设。

　　为顺利完成首个水利项目EPC招标控制价的评审，广西自治区财政厅采取了以下三点措施：

　　1.研政策，明确评审思路。EPC工程总承包是全新建设管理模式，近几年，国家和自治区出台了较多相关政策文件，要做好评审工作首先得把相关政策文件吃透。针对该项目“先评审，后招标”的特点，财政评审人员认真研读《广西壮族自治区人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》《广西壮族自治区水利建设项目工程总承包指导意见（试行）》《工程总承包标准招标文件（2017年版）》等文件，进一步明确了水利项目EPC工程总承包招标控制价评审的总体思路与方法。

　　2.重沟通，解决评审争议。评审过程中，财政部门多次与建设单位、招标代理单位、编制单位就EPC工程总承包模式招标文件及评审争议问题等进行沟通协调，以问题为导向进行模式优化重构，特别是招标文件，由于广西目前尚没有标准规范的格式范本可供参考，许多合同条款要根据“先评审，后招标”的特点和项目实际情况进行修改完善。

　　3.抓关键，把握评审要点。在该项目评审过程中，评审组除常规项目“量、价、费”的评审外，准确把握EPC工程总承包项目评审重点：对项目工程总承包范围、建设标准、技术配置要求进行明确约定，对甲乙双方应承担的风险进行合理分担，对部分设计深度不够或具有较大不确定性的建设内容提前判定，如该项目因防汛抢险道路路面损坏修复工程量具有不确定性，评审时设为暂估价加以处理。通过以上手段，有效防范了“先招标，后评审”因招标时范围不清、标准模糊、技术要求不明确而造成合同纠纷的风险。