宁夏“三个清单”见证“三色预警”推送推动工程建设政府采购进场交易规范化

一是加强顶层设计，统一见证规则。按照《自治区党委办公厅、政府办公厅〈关于深化体制机制改革创新推进公共资源交易高质量发展的实施意见〉的通知》和《2022年巩固深化工程建设政府采购等领域突出问题专项治理工作要点》要求，自治区公共资源交易管理局研究制定了《关于加强工程建设政府采购进场交易项目见证工作的通知》，明确见证范围、责任主体、内容和方式、预警及推送、联动机制等7个方面内容，对进入宁夏公共资源交易平台进行交易的工程建设政府采购项目和涉及的进场交易主体行为、监督行为、服务行为进行全过程见证、预警、推送，实现了全区工程建设政府采购进场交易项目见证制度规则的统一，为全区见证工作规范、有序开展提供了制度保证。

二是建立“三个清单”，细化见证内容。针对全区工程建设政府采购领域突出问题专项治理中发现的问题，在向自治区及五市交易中心广泛征集进场交易、监督、服务不良行为情形和业务风险点的基础上，按照国家和自治区招投标和政府采购有关法律法规规定，借鉴安徽、重庆等省市先进经验，结合我区实际，梳理形成了全区工程建设政府采购项目不良交易行为、监督行为、服务行为情形“三个见证清单”共113条,其中：不良交易行为87条、监督行为8条、服务行为18条。见证清单由自治区公共资源交易管理局制定发布，涵盖招标（采购）人、投标人（供应商）、代理机构、评标评审专家、监督人员、交易中心工作人员6类主体，实行动态管理，根据国家和自治区有关规定的调整及工作中出现的新情况新问题进行适时更新、完善。

三是推行“三色预警”，提升见证效能。严格落实国家和自治区招标投标以及政府采购有关规定，针对项目进场受理、开标、专家抽取、评标、定标等流程中容易出现的违法违规行为和异常情形，设置风险预警点125个，其中：红色45条、橙色35条、黄色45条。按照不良行为和异常情形轻重程度和受理主体，实行“黄、橙、红”三色预警，分级处理、分级推送、联合惩戒。对违反国家和自治区有关法律法规的，标识为“红色”预警信息，经各交易中心确认后，直接推送至各相关行政监督管理部门，同时，抄送自治区公共资源交易管理局协助调查处理。对违反公共资源交易平台管理规定和进场工作纪律的，标识为“黄色”和“橙色”预警信息，情节较轻、可及时纠正、不影响评标评审工作正常开展的，采取提醒、提示、劝说等方式处理；经提醒或劝说拒不改正的，记录并推送至相关行政监督管理部门，同时，按照相关行政监督管理部门信用管理有关规定进行信用评价，实行联合惩戒；交易中心工作人员不良服务行为，按照各交易中心相关管理规定处理，情节严重的，报同级组织人事部门或纪检监察机关处理。

四是实施联合监管，强化见证应用。采取“现场见证+系统提示”相结合的方式，实行“一项目一见证”。通过资料核查、现场查看、音视频监控等方式进行现场见证。同时，运用信息化手段，对不同投标人参与同一项目招标投标活动中使用的计算机网卡ＭＡＣ地址、ＣＰＵ序列号、硬盘序列号、加密锁序列号和不同供应商投标保证金汇入同一保证金专用虚拟子账户等信息进行比对分析，由系统自动识别、自动预警，各交易中心按规定及时推送至行政监督管理部门。以上情形，经财政部门核实，均属于供应商之间为谋求特定供应商中标、成交或者排斥其他供应商的恶意串通行为，按规定进行了信用评价和相应处罚，有效遏制了投标人、供应商串通投标等不良交易行为。9月份以来，共向行政监督部门推送不良行为信息202条，其中：工程建设项目96条、政府采购项目106条；评标评审专家159条，代理机构23条，投标人（供应商）20条。

来源：宁夏公共资源交易网