昆明高新区推动招标投标全链条监管 确保监管对象“不出圈”

　　昆明高新区为抓好招投标领域营商环境优化工作，从招投标公平性和杜绝围标串标违规违法行为两个方面着力，持续改进招投标领域监管方式，推动监督下沉落地，逐步建立事前事中事后全链条监督模式，在确保更多投标人参与投标的同时，有效地消除了交易环节的廉政风险。

　　标前防范，完善公平交易的规则体系

　　相继出台依法必须公开招标、优化招标投标营商环境、帮扶中小微企业纾困等制度文件，聘请独立的专业机构对招标文件进行公平竞争审查，审查覆盖率均达到100%。对排除竞争和对中小企业设置壁垒的条款进行修改和删除。从今年7月以来，每个招标项目均至少提前30日发布招标计划，明确合同预估价和招标公告发布时间，确保潜在投标人充分知悉招标信息，消除对潜在投标人特别是中小企业的信息壁垒。针对园区重点项目，通过召开专场推介会的方式，让投资大、影响大的项目在开标前与交易市场充分“沟通”，充分调动市场主体参与度，最大化发掘市场优质资源。同时，高新区行政审批局联合园区发展改革部门、财政部门，结合项目立项备案和资金使用情况，对依法必须招标的项目“应进必进”项目严格监管，防范“以大化小”式的项目分拆。为有效防范招标投标领域廉政风险，规定招标人确定招标代理机构后3天内，招标人、代理机构与行政监督部门签订廉政承诺书，行政监督部门对代理机构进行标前廉政谈话。通过以上做法，高新区今年招标项目的平均投标人数达到15.4人次/项目，同比增长32%，省外企业中标率达到30%，营商环境优化提升效果逐步显现。

　　标中管控，确保开标评标现场监督“全覆盖”

　　按照招标投标法及其实施细则的规定，高新区制定了流程指引，通过专题培训，指导招标人依照流程指引的五个环节，标准化规范化地开展招标投标工作。同时，通过重点项目联席会议制度，使招标工作在部门内部的流转时间压缩了30%，大大简化了招标程序。

　　项目开标时，监管人员按照巡检工作要求，在市级公共资源交易中心进行全过程监督，全场实时录音录像，并对抽取专家申请进行审核，保证抽取过程保密、可追溯。同时，为避免专家被“围猎”，坚持当日项目当日抽取。评标过程中，实行监督员开评标现场实时跟踪监督制，每个评标室安装了360度无死角监控，可通过语音互动及时制止评标专家及代理机构的不当言行。每一次评标都安排2名工作人员按市级部门要求进行巡检，至今未发现违规违纪事件。评标结束后相关人员统一离场。

　　标后联动，实现交易市场和履约市场“双联动”

　　为堵住中标后的监管漏洞，高新区探索试行公共资源交易中标人廉政约谈制度。中标通知书发出后5日内，由管委会分管领导约谈中标人。招标人现场核实中标人投标文件中的项目管理人员名单及身份等关键信息，防止出现虚构冒名顶替，替换项目管理人。中标人就合同履行、项目施工、工程质量和安全等方面进行承诺，实现交易市场和履约市场“两场联动”，强化招标人主体责任，督促企业诚信履约。确保园区没有参与投标单位被记入不良行为记录。

　　建立由行政监督部门牵头，各行业主管部门参与的日常联合督查机制，从项目招标文件、投标文件、合同订立和履行、工程现场管理、资金使用和管理等方面入手，采取“双随机、一公开”的方式，加强对项目日常监管，发现问题及时纠正整改。同时聚焦关键时间节点，在事前的招标文件挂网、事中的评标结果公示、事后的项目实施等三个重点环节，坚持全链条监管，杜绝违法违规问题发生。近年来，全区已累计开展了10余次标后联合督查，抽查梳理项目115个。